《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》

2023-10-30 14:20:27

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下政策措施。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）促進公平準入。全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復執(zhí)法。全面推廣涉企柔性執(zhí)法，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰；對符合從輕減輕行政處罰條件的，從輕減輕處罰。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，重點整治監(jiān)管執(zhí)法中不作為、慢作為、亂作為和過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、以罰代管等問題。開展年度全省市場主體滿意度調(diào)查，疏通解決企業(yè)反映的堵點難點，真正做到“有求必應、無事不擾”。

（三）完善一站式政務服務。全面推行“湘易辦”超級移動端惠企便民服務，讓企業(yè)“一鍵登錄、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。全面推進涉企審批服務“一照通”改革，不斷優(yōu)化完善“涉企一件事”，為民營企業(yè)提供全生命周期集成化辦理服務。優(yōu)化民營企業(yè)不動產(chǎn)權證辦理流程。加強行政審批網(wǎng)上中介服務超市運行管理，編制公布行政審批中介服務事項清單。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃。

（四）推動政策直達快享。及時更新《湖南省民營企業(yè)支持政策手冊》，并通過湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、“湘易辦”超級移動端等渠道發(fā)布。推動惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)可免予申報、直接享受政策。建立健全省級涉民企資金直達快享機制，確保資金不被截留、挪用、侵占。優(yōu)化電子稅務局、國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，推行出口退稅發(fā)票及出口報關單信息“免填報”。

（五）強化信用支撐。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入省信用信息共享平臺，并推送納入全國信用信息共享平臺，及時推動督查整治。完善失信約束制度，審慎認定、約束和懲戒。全面推行信用承諾制。完善民營企業(yè)信用修復制度，建立失信企業(yè)信用修復提醒機制，引導符合條件的市場主體及時開展信用修復。

（六）支持走出去引進來。對經(jīng)認定的對外投資合作重點培育項目、符合我省對外投資合作資金申報要求的“走出去”企業(yè)給予支持。對“一帶一路”重大項目、重點活動等給予支持。鼓勵支持規(guī)模較大、實力較強的民營企業(yè)率先在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)成員國家開展海外業(yè)務或設立分支機構(gòu)。建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，優(yōu)化前置管理，企業(yè)境外投資備案全部可通過線上完成。實施“湘商回歸”工程，持續(xù)辦好全球湘商大會，建設全球湘商聯(lián)盟，全力支持湘商站前臺、唱主角、挑大梁。建好湘商數(shù)據(jù)庫，建立跟蹤服務長效機制，做實做好“情暖湘商”系列行動。

二、加強法治保障

（七）規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴格規(guī)范被查封主體范圍，嚴格審查擔保主體資質(zhì)，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。充分考慮涉訴企業(yè)經(jīng)營范圍和所處行業(yè)特殊性，依法妥善運用“活封活扣”措施。

（八）加大知識產(chǎn)權司法保護力度。嚴格實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，有效遏制知識產(chǎn)權侵權行為。加大對專精特新中小企業(yè)關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果的司法保護力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為，強化商業(yè)秘密保護。探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，打造海外知識產(chǎn)權維權綜合服務體系。

（九）開展清理拖欠賬款專項行動。持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款行為集中治理行動，建立辦理拖欠民營企業(yè)賬款案件“綠色通道”。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。禁止虛假還款，禁止以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、不結(jié)算等方式變相拖欠，依法適用強制執(zhí)行措施。

（十）依法保護民營企業(yè)家權益。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法審慎采取人身和財產(chǎn)強制措施。最大限度減少偵查辦案對民營企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。規(guī)范跨區(qū)域涉企案件辦理協(xié)作程序。建立部門聯(lián)動的輿情應急處置機制，健全相關舉報機制，降低企業(yè)維權成本。依法處理非法侵害民營企業(yè)家名譽權、肖像權等人格權案件和財產(chǎn)權案件，保障民營企業(yè)家合法權益不受侵犯。

（十一）暢通涉民企案件“綠色通道”。推動涉民企案件接訪、受理、審查、移送快速辦理。針對民營企業(yè)反映突出、影響民營企業(yè)正常運營的涉及立案監(jiān)督、羈押必要性、財產(chǎn)處理、辦案超期、結(jié)果不服等方面問題，建立完善問題線索快速處理辦結(jié)機制。

（十二）完善市場化重整機制。對已經(jīng)進入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的民營企業(yè)，積極引導通過破產(chǎn)重整、和解等程序解決企業(yè)債務危機，公平有序清償相應債權。強化府院聯(lián)動，保障破產(chǎn)程序依法規(guī)范推進。完善破產(chǎn)管理人制度，強化管理人依法履職責任，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（十三）建立民營企業(yè)防范和治理腐敗機制。依法加大對民營企業(yè)工作人員特別是高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為懲處力度。推動健全涉案財物追繳處置機制，為涉案民營企業(yè)挽回損失。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

三、強化要素支撐

（十四）加大金融支持。推動降低民營企業(yè)貸款成本，合理提高新增貸款中民營經(jīng)濟貸款占比，加大民營企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放力度，積極推廣無還本續(xù)貸、線上貸款、隨借隨還貸款等。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)債融資。完善政府性融資擔保體系，穩(wěn)步降低擔保費率、提高擔保倍數(shù)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用。大力實施“湘信貸”融資惠企行動，加快湖南省企業(yè)融資綜合信用服務平臺與銀行業(yè)務系統(tǒng)直連，實現(xiàn)預授信聯(lián)合建模、信用貸款全流程線上辦理。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，深入實施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，穩(wěn)步擴大動產(chǎn)抵質(zhì)押融資試點。推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款。

（十五）支持科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與科技計劃項目指南編制和重大科技項目設計。支持科技領軍民營企業(yè)與政府建立省自然科學基金聯(lián)合基金。支持民營企業(yè)聯(lián)合有關高校、科研院所組建一批國家級和省級技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、博士后科研工作站等研發(fā)平臺。對新獲批民營企業(yè)牽頭組建的全國（國家）重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，給予重點資金支持。落實好國產(chǎn)“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產(chǎn)品獎勵政策，對民營企業(yè)符合條件的產(chǎn)品給予獎勵。

（十六）加強人力資源保障。對民營企業(yè)引進兩院院士、國家級科技領軍人才，實行“一人一策”，給予綜合支持。提供訂單式、定崗、定向職業(yè)技能培訓，對補貼目錄內(nèi)的各類職業(yè)技能培訓按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。開展“湘產(chǎn)專場”產(chǎn)業(yè)人才職稱評審，按規(guī)定適當放寬民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)專技人才職稱申報限制。向符合條件的社會組織下放職稱評審權限，對民營企業(yè)專業(yè)技術人才實行單獨分組、單獨評審。堅持依法保護勞動者合法權益和促進企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展相結(jié)合，嚴厲打擊破壞企業(yè)用工環(huán)境的行為，構(gòu)建和諧勞動關系。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，支持平臺企業(yè)依法依規(guī)靈活用工。

（十七）優(yōu)化用地供給。推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投資項目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革，簡化優(yōu)化供地流程。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)涉及的多宗用地，可實現(xiàn)整體規(guī)劃供應或整體規(guī)劃分期供應。鼓勵民營企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)改造，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。

（十八）支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型和平臺經(jīng)濟發(fā)展。出臺湖南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例，深入實施“智賦萬企”行動，支持民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度計劃，引導民營企業(yè)協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，加大重點領域應用場景開放力度。推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。

（十九）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)開展綠色低碳改造，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠。支持民營企業(yè)投資建設風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、新型儲能、充電樁等各類能源項目，在布局規(guī)劃、指標安排、資源出讓、并網(wǎng)運營等方面對各類型企業(yè)一視同仁。支持引導民營企業(yè)積極參與綠電綠證交易、碳排放權交易、排污權交易等。支持民營企業(yè)積極適應國際貿(mào)易碳規(guī)則。

（二十）降低企業(yè)運營成本。清理取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費，嚴格落實供水供電供氣接入工程延伸投資政策。優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務，明確接入標準，簡化接入審批流程，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，在線并聯(lián)辦理。

四、促進民間投資

（二十一）強化項目供需對接。圍繞基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)領域，提出重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目三類項目清單，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開，吸引民間資本參與建設。

（二十二）創(chuàng)新民間投資方式。發(fā)揮好投貸聯(lián)動機制作用，將民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息及時與相關金融機構(gòu)共享。加大前期輔導工作力度，積極推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），鼓勵民營企業(yè)參與盤活國有存量資產(chǎn)。

（二十三）優(yōu)化投資審批落地流程。加大民間投資項目審批服務保障力度，在辦理用地用林、環(huán)境影響評價、節(jié)能等手續(xù)時，對民間投資項目一視同仁。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和項目推介會等，做好企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱宣傳解讀，引導民營企業(yè)提高投資決策的科學性精準性。

（二十四）解決民間投資實際問題。有序建立民間投資問題線索“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理機制。完善民間投資調(diào)度機制，擇優(yōu)推薦民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市州，納入中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項范圍。

五、營造良好氛圍

（二十五）大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，每年發(fā)布三湘民營企業(yè)百強榜，定期開展新湖南貢獻獎評選表彰活動，加大“一獎一榜”重點民營企業(yè)服務支持力度。積極宣傳推介各行業(yè)標桿民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，不斷激發(fā)民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)自覺承擔社會責任。加強青年企業(yè)家培育，凝聚年輕一代湘商力量。

（二十六）健全定期溝通協(xié)商機制。落實《湖南省省級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)家工作方案》，持續(xù)完善黨政領導干部與民營經(jīng)濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商、干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)等機制。健全涉民企政策制定充分聽取民營企業(yè)家意見建議工作機制。充分發(fā)揮民營企業(yè)服務中心、行業(yè)商協(xié)會作用，搭建政銀企聯(lián)系溝通平臺。

（二十七）構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關系。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵黨政領導干部和公職人員在服務民營經(jīng)濟的過程中放下包袱、擔當盡責，營造既親又清、規(guī)范有序、良性互動的政商交往氛圍。

六、強化工作落實

（二十八）加強組織實施。堅持和加強黨對民營經(jīng)濟工作的全面領導。持續(xù)擦亮促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作品牌。壓實部門責任，強化協(xié)同配合，針對重點工作制定相關措施。鼓勵各市州圍繞支持民營經(jīng)濟發(fā)展深化改革創(chuàng)新。

（二十九）加強監(jiān)測分析。定期統(tǒng)籌調(diào)度民營經(jīng)濟工作情況，在一定范圍內(nèi)通報民營經(jīng)濟運行情況。研究構(gòu)建重點民營企業(yè)風險評估體系和提示機制，幫助防范化解苗頭性、傾向性的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題。每年對部分重點惠企政策落實情況開展第三方評估。

（三十）加強督促檢查。加大對支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關法律法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查力度。加強對各市州落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策情況的檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題強化督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。