各市州、縣市區財政局，各省直單位：

《服務打好“發展六仗”若干財政政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

湖南省財政廳

2023年3月21日

（本文有刪減）

為全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議和全國兩會精神，落實省委經濟工作會議精神和省《政府工作報告》部署，加力提效實施積極財政政策，全力服務打好“發展六仗”，推動經濟運行整體好轉、社會發展大局穩定，現制定如下財政政策措施。

一、強化重大戰略財力支撐

1．全力保障大事要事。各級財政要把服務打好“發展六仗”作為財力配置和資金安排重點，對標對表“發展六仗”各項部署，統籌上級補助和自有財力、存量資金和新增預算、結轉資金和年度預算、財政撥款和單位資金，協調運用財政、金融政策工具，制定籌資方案，盡力而為、量力而行，提供財力支撐，確保重大決策部署落實落地。

2．節用裕民過“緊日子”。堅持過“緊日子”，勤儉辦一切事業，集中財力保重點辦大事。建立節約型財政保障機制，嚴格控制機關事業單位“三公”經費、會議費、培訓費等運行支出，精簡舉辦節慶、晚會、論壇、賽事等活動，持續壓減一般性支出，堅決扣減低效無效支出。強化預算剛性約束，除黨中央、國務院和省委、省政府新增重大支出決策外，年中一般不新增預算。

3．深入推進財源建設。推進新興財源培育、主體財源提質、園區發展轉型、稅費精誠共治等攻堅行動，完善產業扶持政策制定與經濟貢獻、產業類專項資金規模與稅收提升、專項資金分配與項目績效等掛鉤機制，實施市縣上劃省級稅收收入增量、市縣財政收入上臺階、困難縣市區稅收收入增長等獎勵政策，推動各地財政收入量質齊升。

4．大力盤活存量“三資”。擴大存量和閑置資金清理范圍，除按規定保留的財政科研經費外，部門基本支出、“三公”經費、結轉一年以上的項目支出等財政撥款，以及沉淀閑置單位資金全部收回財政統籌使用。聚焦礦產、林業、水利、能源、土地、數據“六類資源”，實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權“五類資產”，采取“用、售、租、融”等多種方式盤活，實現經濟效益最大化。

二、積極推動擴大有效需求

5．促進消費恢復回升。提升省級文化旅游發展、現代服務業發展、開放型經濟與流通產業發展等專項資金用于促消費支出比重，支持消費新業態、新模式、新場景發展，引導文化旅游、批發零售、住房、養老服務等消費回升。支持郴州市辦好第二屆湖南旅游發展大會。省級財政加大資金籌措力度，落實新一輪新能源汽車高質量發展財政支持政策要求，對省內新能源汽車企業產銷規模提升、充電基礎設施建設、置換新能源汽車等給予補貼。

6．支持擴大有效投資。力爭發行新增專項債券1300億元以上，加強與政策性開發性金融工具協同，對重要區域、重點領域“一事一議”給予定向支持，加力保障“十大基礎設施項目”“十大產業項目”等重大項目。健全專項債券額度分配與支出進度、管理績效等因素掛鉤機制，推動債券早發行早支出早見效。支持做好交通、水利、能源、生態修復、新基建等領域項目儲備，增強發展后勁。

7．推動交通物流建設。省級財政繼續安排鐵路建設資金，對沿線市州按50%—70%出資責任定向轉貸專項債券，支持長贛等新開工鐵路加快建設。統籌中央和省級財政資金，支持機場、高速公路、國省干線、農村公路和水運航道建設，推動區域間交通基礎設施互聯互通。完善財政補助政策，支持長沙航空貨運、岳陽江海聯運、株洲湘粵非鐵海聯運、懷化東盟貨運、長沙中歐班列五大國際物流通道建設。

8．持續優化營商環境。落實落細各項減稅降費、退稅緩稅政策，持續為市場主體減負增能。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，全面推行電子非稅收入一般繳款書。優化民營企業發展環境，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁。定期發布涉企財稅支持政策清單，精簡項目資金申報流程，提高財稅優惠政策可及性。實行財政專項資金制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價全過程公開，提升政策資金透明度。支持機關事業單位及時支付賬款，防止拖欠民營企業和中小微企業賬款。

三、著力支持“三個高地”建設

9．支持現代產業體系建設。安排省級先進制造業高地建設專項19.5億元，加大對產業發展“萬千百”工程重點項目、“智賦萬企”行動、服務型制造、“五首”產品研制等支持力度，推動產業體系高端化智能化綠色化。繼續實施工業企業技術改造經濟貢獻增量獎補政策。引導市縣創建“五好”園區，對園區稅收增速、畝均稅收提升幅度排全省前10位的，給予300萬元—500萬元獎勵。對引進培育產業鏈“鏈主”、隱形冠軍、專精特新“小巨人”等企業成效明顯的市縣，最高獎勵500萬元。發布“湖南制造業100強企業榜單”，對新入榜企業最高獎勵500萬元。

10．支持科技自立自強。省級財政加大補助力度，支持“十大技術攻關項目”推進、關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”改革、“四大實驗室”“四大科技設施”建設。支持省屬高校改善教學和科研環境，提升高素質人才培養能力。完善財政科研經費管理制度，擴大科研項目單位經費管理自主權，激發科研人員創造性和創新力。

11．支持高水平對外開放。安排省級開放型經濟與流通產業發展專項19.5億元，加大對總部經濟、重點產業鏈招商、吸引外資等支持，服務穩外資穩外貿。對湖南自貿試驗區公共基礎設施建設給予專項債券傾斜支持，對自貿試驗區首創并被國家復制推廣的經驗案例每項獎勵500萬元。支持辦好第三屆中非經貿博覽會、第十三屆中部投資貿易博覽會等重點展會，積極參與國際財經交流合作。

四、加強財政金融協同創新

12．壯大政府投資基金。建立健全涵蓋天使投資基金、產業投資基金和政策性引導基金的多層次政府投資基金體系，對企業種子期、創建期、成長期、成熟期全生命周期給予支持。進一步壯大省級政府產業投資基金，積極參股國家大基金，鼓勵有條件的市州設立產業投資基金，引導社會資本加力支持實體經濟。設立省級天使投資股權引導基金，聚焦投早投小投科技。優化政策性引導基金運營管理，允許政府出資適度讓利，更好發揮基金政策引導作用。

13．健全政府性融資擔保體系。省級財政通過資本補充、風險補償、保費補貼、降費獎補等方式，支持政府性融資擔保機構對單筆融資金額1000萬元及以下的備案業務按不超過1%費率收取擔保費，引導金融機構增加中小微企業授信額度。

14．提高企業融資便利度。省級財政設立風險補償資金，支持金融機構開展“瀟湘財銀貸”、科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款、中小微外貿企業無抵押擔保出口訂單（信保保單）融資等改革試點，推進企業環境權益抵質押融資、中小微外貿企業匯率避險產品等金融創新。發揮財信金控全牌照優勢，構建全鏈條、一站式綜合金融服務產品體系，為企業提供優質、高效、便捷的綜合金融服務。

五、持續提升公共服務水平

15．助力全面推進鄉村振興。統籌中央和省級銜接推進鄉村振興資金，加大對重點幫扶縣和示范創建縣傾斜力度，提高用于產業發展比重。接續實施“六大強農行動”，支持發展特色精細農業，加速構建現代農業產業體系。支持建設和改造高標準農田345萬畝。統籌中央、省預算內基建和水利發展資金，支持犬木塘水庫、大興寨水庫、大中型灌區提質等重大水利工程和小型農田水利設施建設。進一步規范財政涉農補貼發放管理，開展全省惠農補貼資金重點抽查三年行動，確保補貼資金及時、足額、安全發放。

16．加強生態文明建設。持續加大環保投入，支持實施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅、重金屬污染防治、“錳三角”礦業污染綜合整治等重大環保行動。省級財政加大資金籌措力度，推進山水林田湖草沙一體化生態修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復、農村黑臭水體治理、國土綠化等國家重大試點示范項目。統籌中央和省級林業資金，支持森林、草原、濕地等生態系統保護修復，推進南山國家公園創建。健全聯動省內外、覆蓋全流域的生態保護補償制度，完善縣域生態環境質量監測與評價辦法。

17．保障改善基本民生。以支持做好“十大重點民生實事”為重點，持續加大民生投入，穩步提高困難群眾生活救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、城鄉居民醫保財政補助、基本公共衛生服務財政補助等保障標準，確保民生支出占全省一般公共預算支出比重穩定在70%以上。

18．提升安全發展能力。加強基層法檢部門科技裝備、大要案審理、人民陪審員等經費保障，支持自建房安全專項整治、訴源治理、反電信詐騙、交通頑瘴痼疾整治、社區矯正等工作開展，優化“一村一輔警”財政補助政策，強化社會管理風險源頭管控。統籌中央和省級農業保險保費補貼資金，促進農牧業防災減災。強化自然災害風險普查、專用消防設備配置、自然災害救助等經費保障，支持建設一批生物防火林帶、隔離帶、防火道和消防蓄水池。

六、切實防范化解重大風險

19．防范政府性債務風險。嚴格落實政府投資項目決策和立項管理辦法，嚴格執行高風險地區政府投資項目上級財政開工核準制。嚴禁新增隱性債務，對化債力度大、進度快、債務風險等級“創綠”和隱性債務“清零”的地區給予獎勵。激勵引導銀行等金融機構“替接他盤”、續本降息，推進隱性債務防斷鏈、優結構、降成本。加強融資平臺公司綜合治理，防范國有企事業單位“平臺化”。深化違規舉債、虛假化債專項監督，加強常態化債務風險監測預警，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

20．防范財政運行風險。進一步推進省以下財政體制改革，適度強化省級財政事權和支出責任，規范跨區域收入劃分辦法，調動各方積極性和主動性。加大財力下沉力度，向人均財力水平低、經常性收支缺口大的困難地區傾斜。持續開展縣區財政運行風險評估，對高風險縣區“一縣一策”制定支出綜合管控方案。依托預算管理一體化系統，動態監測縣區“三保”支出、債務付息和庫款運行，確保市縣財政運行穩健。

21．防范疫情防控風險。落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”要求，支持各級醫療衛生機構重癥救治和檢測預防能力建設。加強疾病救治、防控物資、疫苗接種等資金保障，重點支持老年人和患基礎性疾病群體防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康。

七、提升財政政策資金效能

22．加快財政支出進度。省直部門要在收到資金文件30日內下達中央轉移支付，預算批復60日內下達省級專項資金。9月30日前未下達的省級專項資金，一律收回預算統籌。對已落實到單位和項目的資金，各級財政部門要嚴格按項目合同、資金需求進度撥付資金，提高預算執行效率。相關部門要加強項目動態管理，已列入預算的特別是支持經濟發展的項目，要抓緊組織實施，加快資金撥付；尚未啟動的項目，要做好預算執行前期準備，加快推進實施。

23．提高財政資金績效。深入開展“績效管理提升年”行動，把支持打好“發展六仗”相關政策、重大投資項目等作為預算績效管理重點。加強政府購買服務等項目全過程績效管理，強化績效評價結果應用，全面提升政策效能。

24．全面加強財會監督。各級財政部門要切實擔負起財會監督主責，推動健全財會監督體系，完善工作機制，聚焦科技創新、安全生產、民生保障等重點領域，綜合運用檢查核查、評估評價、監測監控、調查研究等方式強化財會監督，促進經濟社會持續健康發展，為打好“發展六仗”提供財會監督保障。

25．切實強化組織保障。各級財政部門要把思想和行動統一到服務打好“發展六仗”上來，建立工作協同推進機制，形成推動各項政策措施落地顯效的合力。要建立工作專班，推動解決政策、項目實施中的困難和問題。要建立激勵約束機制，省級財政將把服務打好“發展六仗”納入省政府真抓實干督查激勵財政管理改革項目內容，對成效明顯的地區予以表揚激勵。

上述政策所需資金原則上通過省級年初預算安排和爭取中央支持落實。以上政策措施自公布之日起實施，有效期至2023年12月31日。具體政策措施有明確執行期限或國家有明確規定的，從其規定。