遼寧省《關于充分發揮政府性融資擔保作用支持小微企業和“三農”主體發展的實施意見》

2021-02-02 10:33:27

遼寧省人民政府辦公廳關于充分發揮政府性融資擔保作用支持小微企業和“三農”主體發展的實施意見

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號）、《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）等文件精神，充分發揮政府性融資擔保機構作用，支持小微企業、“三農”和戰略性新興產業發展，做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，經省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于加強小微企業和“三農”主體金融服務的決策部署，著力深化金融供給側結構性改革，發揮政府性融資擔保機構作用，堅守準公共定位，降低擔保服務門檻，引導金融機構擴大普惠領域信貸投放，著力緩解小微企業、“三農”主體融資難、融資貴，促進大眾創業、萬眾創新和戰略性新興產業發展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕＝y籌全省政府性融資擔保資源，建成以省融資擔保集團為龍頭，市級政府性融資擔保機構為骨干，新型政銀擔分險機制為載體，各級財政扶持政策為支撐，適應遼寧產業發展需要，覆蓋全省的政府性融資擔保體系。爭取到2022年底，全省實現政府性融資擔保機構在保業務余額500億元以上，支小支農業務占比80%以上。

　　二、加快政府性融資擔保機構發展

　?。ㄈ┱蠐ＹY源。以市級為著力點推進整合政府性融資擔保機構并實現做大做強。各市政府要在2020年底前研究提出政府性融資擔保機構整合方案，通過新設、增資、合并、重組等方式整合現有政府性融資擔保資源，重點培育1至2家資本實力、業務規模和風險管控等方面優勢突出的市級政府性融資擔保機構，實現2021年底前市級政府性融資擔保機構全覆蓋。鼓勵市級骨干型政府性融資擔保機構注冊資本金原則上要達到5億元以上，其中，沈陽、大連要達到10億元以上。（責任單位：各市政府，沈撫示范區管委會）

　?。ㄋ模┐龠M行業質量提升。各級地方金融監管部門要加強對融資擔保機構的監管指導，探索實施分類監管和差異化監管機制，嚴肅查處各類違法違規行為，強化機構合法合規意識。要統籌運用現場檢查、非現場監管等手段，按規定加強對支小支農業務規模、擔保費率、放大倍數等指標的監控分析。省級地方金融監管部門要指導各市政府及相關部門開展政府性融資擔保機構代償資產活化工作，幫助政府性融資擔保機構化解風險、恢復信用，提升服務能力。各級政府要采取多種方式，支持政府性融資擔保機構活化代償資產，提高資產流動性，釋放擔保資源。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會）

　　（五）堅守功能定位。政府性融資擔保機構要堅守準公共定位，彌補市場不足，聚焦支小支農主業，優先為有效抵（質）押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業、“三農”主體等融資提供擔保增信。要圍繞戰略性新興產業，擴大對高成長性、知識密集型企業的融資擔保規模，積極為產業鏈、供應鏈中的核心企業及上下游企業提供擔保服務。省農業信貸擔保公司要專注服務新型農業經營主體，不斷擴大政策性擔保業務規模，加快推進基層服務網絡建設，進一步完善服務機構設置。沈陽、大連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔保公司要支持成長潛力大、技術領先優勢明顯、具有自主知識產權或軟件著作權的高新技術企業和科技型中小企業發展。支持科技擔保公司跨區域經營。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

　?。嵭薪蒂M讓利。政府性融資擔保機構要在可持續經營的前提下，適當降低擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下，其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%，2020年對小微企業減半收取融資擔保費。規范銀行業金融機構和融資擔保機構的收費行為，對小微企業、“三農”主體等減免服務收費，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

　?。ㄆ撸┩晟谱陨斫ㄔO。政府性融資擔保機構要建立現代企業制度，完善法人治理結構，建立健全內部控制機制，規范業務操作規程，提高市場化運作和規范化管理水平。要結合本地區經濟發展、地域優勢等確定自身市場定位和運營模式，形成適應本地區實際的業務架構，積極運用大數據等手段開發擔保產品，實行差異化產品策略。要提升服務質量和效率，下沉擔保服務，主動發掘客戶，減少或取消反擔保要求。要加強人才隊伍建設，推進市場化選聘專業管理人才，建立健全市場化薪酬體系，強化人才激勵機制。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

　?。ò耍┘訌娿y擔合作。銀行業金融機構要落實《銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作指引》要求，制定科學、公平、合理的合作標準，加強與融資擔保機構的業務合作。按照國家政策導向，開發適合擔保貸款的業務產品，優化工作流程，提高審批效率，為納稅信用良好、誠實守信等優質企業提供便捷金融服務。對再擔保增信分險的擔保貸款業務按規定給予優惠政策，擴大普惠金融服務范圍和擔保信貸支持。（責任單位：省發展改革委、省金融監管局，省稅務局、遼寧銀保監局、大連銀保監局）

　　三、完善再擔保體系建設

　　（九）發揮核心機構作用。省、市政府要著力打造地區核心政府性融資擔保機構，共同構建功能完善、服務高效、業務飽滿的省再擔保體系。省融資擔保集團要發揮對省再擔保體系合作機構的增信、分險、規范、引領作用，根據資本狀況適時擇優開展股權投資，加強對合作機構的業務指導和人員培訓，研究設計同銀行和客戶需求有效銜接的銀擔合作產品，通過產品創新簡化業務流程，提高合作機構同銀行業金融機構在風控標準上的適配性，推動銀行業金融機構擴大對合作機構的授信規模和業務合作。各市核心政府性融資擔保機構作為省再擔保體系中堅力量，要將融資擔保服務充分覆蓋至各縣（市、區），提升融資擔保杠桿率和業務規模，切實支持地區小微企業、“三農”和實體經濟發展。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團）

　?。ㄊU大再擔保體系覆蓋范圍。省融資擔保集團要著力提高再擔保覆蓋率，帶動再擔保體系建設合作機構逐步提高支小支農業務規模和占比。納入國家融資擔?；鸺笆〖壴贀ｓw系風險補償范圍的融資擔保業務，支小支農業務占比不低于80%，其中，單戶擔保金額500萬元及以下的業務占比不低于50%。要合理設置再擔保體系合作準入條件，充分利用政府性融資擔保機構名單和行業監管部門監管信息等渠道，遴選優質合作機構，實施動態管理，提高體系整體質量；各市政府要組織動員符合條件的融資擔保機構加入再擔保體系，實現再擔保體系合作機構市級全覆蓋。（責任單位：各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團）

　　（十一）爭取國家擔?；鹬С?。省融資擔保集團要加強與國家融資擔保基金的合作對接與資源共享，積極爭取國家融資擔?；饠U大授信規模。要通過再擔保、股權投資等方式推動各級政府性融資擔保機構與國家融資擔?；痖_展合作，不斷提高業務對接效率，打造“國家融資擔?；稹∪谫Y擔保集團—再擔保體系建設合作機構”高效聯動服務體系。（責任單位：省融資擔保集團）

　　四、進一步加大政府扶持力度

　?。ㄊ┞鋵嶃y擔分險責任。按照政府引導、利益共享、風險共擔的原則，構建新型銀擔風險分擔機制。對于再擔保體系內符合條件的融資擔保業務代償風險，原則上國家融資擔?；鸷豌y行業金融機構各承擔不低于20%的風險責任；省融資擔保集團利用風險補償專項資金承擔不低于20%的風險責任，對沈陽、大連、鞍山、朝陽、盤錦5家科技擔保公司承擔不高于40%的風險責任；省再擔保體系合作機構依法承擔其余風險責任。鼓勵各地建立本地區風險補償專項資金，進一步降低融資擔保機構代償風險。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

　?。ㄊ┙ＹM補貼機制。對納入國家融資擔保基金風險補償范圍、單戶擔保金額500萬元及以下且年化擔保費率不超過1%的融資擔保業務，由省、市財政按規定給予擔保費補貼。其中，沈陽、大連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔保公司由省財政給予年化1%的擔保費補貼；其他融資擔保機構由省及被擔保企業所在市財政各給予年化0.5%的擔保費補貼。此外，為支持科技型小微企業發展，對5家科技擔保公司開展的100萬元及以下且免收擔保費的融資擔保業務，由省財政給予年化2%的擔保費補貼。擔保費補貼政策期限暫定三年，到期后根據績效評價結果等情況另行制定。（責任單位：省財政廳，各市政府，沈撫示范區管委會）

　?。ㄊ模┩晟瀑Y本金補充機制。各級政府要結合本地擔保體系建設需要、支小支農業務拓展、放大倍數、擔保代償和績效考核等情況，適時對本級政府性融資擔保機構注資，增強其資本金實力和業務發展能力；鼓勵金融機構、企業等主體出資入股，建立政府性融資擔保機構多元化資本金補充機制。（責任單位：省財政廳，各市政府，沈撫示范區管委會）

　　五、強化保障措施

　?。ㄊ澹┘訌娍己思?。各級財政部門按照本級政府授權履行對同級政府性融資擔保機構的出資人職責，并建立健全績效評價機制，突出支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，強化正向激勵；銀行業金融機構和政府性融資擔保機構要加強支小支農業務內部考核，適度提高風險容忍度，建立健全盡職免責和績效考核制度。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

　　（十六）建立信息平臺。支持全省及各市建立綜合金融服務平臺，逐步形成覆蓋全省的信息服務網絡。推進企業信息資源整合、共享和應用，為銀行業金融機構和融資擔保機構等提供全方位、多角度的企業信息支撐，緩解融資信息不對稱、不透明等問題，提高中小微企業融資服務效率。（責任單位：省科技廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會）

　?。ㄊ撸﹥灮攮h境。各級金融監管部門要對支小支農成效顯著、經營管理規范的政府性融資擔保機構依法合規提高其放大倍數上限，擴大其業務規模，有序推動市場化評級，提升機構自身信用。財政和稅務部門要繼續落實融資擔保機構準備金稅前扣除等稅收優惠政策。人民銀行要支持符合條件的融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫，實現信用動態查詢。協調司法部門按照金融案件審理程序和標準，加快對融資擔保貸款案件的受理、審判和執行工作，為活化資產、增強融資擔保機構流動性提供支持。相關部門要依法為融資擔保機構辦理房產、土地、股權、車輛、設備等抵（質）押登記，推進動產抵押登記網上辦理，并落實登記費用減免政策。（責任單位：省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省知識產權局、省金融監管局，省高法，省稅務局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會）

    遼寧省人民政府辦公廳

2020年11月25日